政策快遞 | 科技部 財政部 教育部 中科院關(guān)于持續(xù)開展減輕科研人員負擔 激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動的通知
國務(wù)院有關(guān)部門和單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局）、財政廳（局）、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局、財政局、教育局，教育部直屬高校、中科院所屬院所：
2018年，科技部、財政部、教育部、中科院聯(lián)合印發(fā)了《貫徹落實習近平總書記在兩院院士大會上重要講話精神開展減輕科研人員負擔專項行動》的通知，在全國范圍開展減輕科研人員負擔7項行動（簡稱“減負行動1.0”），取得積極成效，廣大科研人員反映的表格多、報銷繁、檢查多等突出問題逐步得到解決。與此同時，科技成果轉(zhuǎn)化、科研人員保障激勵、新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展等方面又暴露出一些阻礙改革落地的新“桎梏”。為貫徹落實黨中央關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題、減輕基層負擔的決策部署和中央領(lǐng)導同志指示精神，根據(jù)新形勢新要求進一步攻堅克難，切實推動政策落地見效，減輕科研人員負擔并強化激勵，擬在前期工作基礎(chǔ)上，持續(xù)組織開展減輕科研人員負擔、激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動（簡稱“減負行動2.0”）。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發(fā)揮改革統(tǒng)領(lǐng)全局作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞推動改革落地見效，堅持減負與激勵相結(jié)合，鞏固成果與拓展深化相結(jié)合，堅持聚焦突出問題、自我革命，堅持解剖麻雀、集中治理，堅持小切口、大成效，注重流程再造、制度創(chuàng)新，注重部門協(xié)同、破除深層次障礙，注重權(quán)責一致、完善監(jiān)督體系，注重上下聯(lián)動、發(fā)揮基層單位積極性。通過進一步減負，充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新績效，更好發(fā)揮科技支撐高質(zhì)量發(fā)展的作用。
二、行動安排
（一）持續(xù)深化已部署的專項行動，鞏固和擴大行動成果。
在繼續(xù)堅持和鞏固前期工作成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢要求拓展內(nèi)容、調(diào)整聚焦、加大工作力度。減表行動進一步加強國家科技計劃項目有關(guān)數(shù)據(jù)與科技統(tǒng)計工作的統(tǒng)籌，減少基層填報工作量；推動減表行動進基層單位，形成上下聯(lián)動合力。解決報銷繁行動進一步推動簡化項目經(jīng)費調(diào)劑管理方式和科研儀器設(shè)備采購流程等改革落地，并深入實施開發(fā)科研助理崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的工作計劃。檢查瘦身行動持續(xù)鞏固完善科研項目監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌機制，建立統(tǒng)一的年度監(jiān)督檢查計劃，采取“飛行檢查”工作方式，強化科技計劃監(jiān)督檢查結(jié)果的信息共享互認。精簡牌子行動在已摸底掌握的科技創(chuàng)新基地牌子存量情況基礎(chǔ)上，推動重組國家重點實驗室體系。精簡帽子行動結(jié)合對科技人才計劃調(diào)查摸底情況，積極配合中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導推進地方人才計劃整合；清理規(guī)范科技評價活動中人才“帽子”作為評審評價指標的使用、人才“帽子”與物質(zhì)利益直接掛鉤的問題。“四唯”清理行動深入推動落實破除“SCI至上”“唯論文”等硬措施，樹好科技評價導向，改進學科、學校評估；優(yōu)化臨床醫(yī)務(wù)人員職稱評審和其他領(lǐng)域職稱（職務(wù)）評聘辦法；扭轉(zhuǎn)考核獎勵功利化傾向，優(yōu)化高校專利資助獎勵體系。信息共享行動在國家科技管理信息系統(tǒng)已開放信息基礎(chǔ)上，進一步拓展開放內(nèi)容和對象范圍，在確保科技安全前提下，逐步向科研管理各相關(guān)主體分權(quán)限開放。
科技部、財政部、教育部、中科院按原行動分工繼續(xù)推進，衛(wèi)生健康委結(jié)合職能參與，2020年12月底前，推動已有成果制度化；2021年6月底前，對照新的行動內(nèi)容開展工作部署，推動取得新成效；2021年12月底前，開展總結(jié)評估科技部、財政部、教育部、中科院按原行動分工繼續(xù)推進，衛(wèi)生健康委結(jié)合職能參與，2020年12月底前，推動已有成果制度化；2021年6月底前，對照新的行動內(nèi)容開展工作部署，推動取得新成效；2021年12月底前，開展總結(jié)評估。
眾籌科改行動轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，不再按專項行動方式限時開展。
（二）組織開展新的專項行動，回應(yīng)科研人員新期盼。
1.成果轉(zhuǎn)化盡責擔當行動。針對科技成果轉(zhuǎn)化決策擔責問題，要為負責者負責，為擔當者擔當，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責和風險防控機制，制定高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責負面清單。結(jié)合“賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點”，以及科技部、教育部開展的高等學校專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)試點和高等學校科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地認定工作，指導、推動和督促高校、科研院所建立符合自身具體情況的盡職免責細化負面清單。（科技部、財政部、教育部、中科院按職責分工）
2.科研人員保障激勵行動。落實社會委托項目按合同約定管理使用。加強對承接科研項目財務(wù)審計委托任務(wù)的會計師事務(wù)所的科技創(chuàng)新政策宣傳與培訓，提高其政策理解和把握能力，推動相關(guān)工作與最新科研經(jīng)費管理政策要求相一致。加強各類國家科技計劃對青年科學家的支持力度，研究擴大青年科學家項目比例。督查推動項目承擔單位針對實驗設(shè)備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)和軟科學研究等智力密集型項目，建立健全與之相匹配的勞務(wù)費和間接經(jīng)費使用管理辦法。支持科研單位對優(yōu)秀青年科研人員設(shè)立青年科學家、特別研究等崗位，在科研條件、收入待遇、繼續(xù)教育等方面給予必要保障。對中青年科技領(lǐng)軍人才進行摸底，形成人才清單，提供定期體檢和相關(guān)保健服務(wù)。（科技部、財政部、教育部、中科院、衛(wèi)生健康委按職責分工）
3.新型研發(fā)機構(gòu)服務(wù)行動。對重點新型研發(fā)機構(gòu)實行“一所一策”，在內(nèi)部管理、科研創(chuàng)新、人員聘用、成果轉(zhuǎn)化等方面充分賦予自主權(quán)。研究制定新型研發(fā)機構(gòu)的統(tǒng)計指標，加快建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)平臺，發(fā)布新型研發(fā)機構(gòu)年度報告。推動地方根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需要，從科技計劃項目、創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化、人才團隊等方面加強專題研究，給予更多針對性的政策支持。指導和推動新型研發(fā)機構(gòu)實行章程管理、理事會決策制、院長負責制。（科技部、統(tǒng)計局按職責分工）
4.政策宣傳行動。對近年來出臺的科技創(chuàng)新相關(guān)政策進行梳理，在科技日報等主流媒體設(shè)立專欄，通過宣傳解讀、采訪專家、收集案例、總結(jié)典型經(jīng)驗等方式，加大政策宣傳力度，發(fā)揮基層落實典型示范帶動作用，推動政策更好落實落地。（科技部牽頭，相關(guān)部門按職責分工）
上述行動于2020年12月底前，開展解剖麻雀，梳理問題；2021年6月底前，制定細化相關(guān)行動措施，組織開展集中治理，動員各方力量廣泛參與；2021年12月底前，開展總結(jié)評估。
各地方、各部門要統(tǒng)一思想認識，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合，緊抓組織實施，加快推進各項行動部署。各基層單位要提高思想認識，落實主體責任，健全內(nèi)部工作體系和配套制度，借鑒減負行動1.0的成功經(jīng)驗做法，進一步找準問題堵點痛點，切實破除政策落實最后一公里“梗阻”，推動相關(guān)政策加快落地見效，增強科研人員的獲得感和滿意度。
四部門進一步加強宣傳發(fā)動、跟蹤指導，提升工作實效。行動完成后組織開展第三方評估，推動減負成果制度化。對于行動積極主動、成效顯著的單位，將作為典型案例宣傳推廣，對于落實不到位的以適當方式予以通報。專項行動進展和成效及時報送國務(wù)院和中央改革辦。
科技部 財政部 教育部 中科院
2020年10月22日